泰州市市直事(shì)業單位國有資産管理實施辦法

泰政規〔2009〕4号

第一章 總 則

        第一條 爲規範和加強事(shì)業單位國有資産管理，維護國有資産的安全和完整，合理配置和有效利用國有資産，保障和促進各項事(shì)業發展，建立适應社會主義市場經濟和公共财政要求的事(shì)業單位國有資産管理體制，根據财政部令第36号《事(shì)業單位國有資産管理暫行辦法》，結合本市實際，制定本實施辦法。

 第二條 本實施辦法适用于市直事(shì)業單位（含部門所屬事(shì)業單位）的國有資産管理活動。

 第三條 本實施辦法所稱的事(shì)業單位國有資産，是指事(shì)業單位占有、使用的，依法确認爲國家所有，能(néng)以貨币計量的各種經濟資源的總稱。包括國家劃撥給事(shì)業單位的資産，事(shì)業單位按照規定運用國有資産組織收入形成(chéng)的資産，以及接受捐贈和其他經法律确認爲國家所有的資産。其表現形式爲固定資産、流動資産、無形資産和對外投資等。

 第四條 事(shì)業單位國有資産管理活動，應當堅持資産管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事(shì)業資産整合與共享共用，實現資産管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資産管理與财務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

 第五條 事(shì)業單位國有資産實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

 第六條 市财政部門是政府負責事(shì)業單位國有資産管理的職能(néng)部門，對事(shì)業單位的國有資産實施綜合管理。其主要職責是：

 （一）根據國家有關國有資産管理的規定，制定市直事(shì)業單位國有資産管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

 （二）研究制定市直事(shì)業單位實物資産配置标準和相關費用标準，組織市直事(shì)業單位國有資産的産權登記、産權界定、産權糾紛調處、資産評估監管、資産清查和統計報告等基礎管理工作；

 （三）按規定權限審批市直事(shì)業單位有關資産購置、處置和利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等事(shì)項，組織市直事(shì)業單位長期閑置、低效運轉和超标準配置資産的調劑工作，建立市直事(shì)業單位國有資産整合、共享、共用機制；

        （四）推進市直事(shì)業單位國有資産實現市場化、社會化，加強市直事(shì)業單位轉企改制工作中國有資産的監督管理；

 （五）負責市直事(shì)業單位國有資産收益的監督管理；

 （六）建立和完善市直事(shì)業單位國有資産管理信息系統，對市直事(shì)業單位國有資産實行動态管理；

 （七）研究建立市直事(shì)業單位國有資産安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價标準和評價機制，對市直事(shì)業單位國有資産實行績效管理；

 （八）監督、指導市直事(shì)業單位及其主管部門的國有資産管理工作。

 第七條 市直事(shì)業單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事(shì)業單位的國有資産實施監督管理。其主要職責是：

 （一）根據市直事(shì)業單位國有資産管理實施辦法，制定本部門所屬事(shì)業單位國有資産管理的具體辦法并組織實施和監督檢查；

 （二）組織本部門所屬事(shì)業單位國有資産的清查、登記、統計彙總及日常監督檢查工作；

 （三）審核本部門所屬事(shì)業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等事(shì)項，按規定權限審核或者審批有關資産購置、處置事(shì)項；

 （四）負責本部門所屬事(shì)業單位長期閑置、低效運轉和超标準配置資産的調劑工作，優化事(shì)業單位國有資産配置，推動事(shì)業單位國有資産共享、共用；

 （五）督促本部門所屬事(shì)業單位按規定繳納國有資産收益；

 （六）組織實施對本部門所屬事(shì)業單位國有資産管理和使用情況的評價考核；

 （七）接受市财政部門的監督、指導，并向(xiàng)市财政部門報告有關事(shì)業單位國有資産管理工作。

 第八條 市直事(shì)業單位負責對本單位占有、使用的國有資産實施具體管理。其主要職責是：

 （一）根據市直事(shì)業單位國有資産管理實施辦法的有關規定，制定本單位國有資産管理的具體辦法并組織實施；

 （二）負責本單位資産購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資産的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

 （三）辦理本單位國有資産配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事(shì)項的報批手續；

 （四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資産的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資産收益；

 （五）負責本單位存量資産的有效利用；

 （六）接受主管部門和市财政部門的監督、檢查和指導，并向(xiàng)其報告有關國有資産管理工作。

 第九條 市财政部門根據工作需要，可以將(jiāng)國有資産管理的部分工作交由有關單位完成(chéng)。

 第十條 市财政部門、主管部門和市直事(shì)業單位應當按照本實施辦法的規定，明确管理機構和人員，做好(hǎo)市直事(shì)業單位國有資産管理工作。

第三章 資産配置及使用

 第十一條 事(shì)業單位國有資産配置是指财政部門、主管部門、事(shì)業單位等根據事(shì)業單位履行職能(néng)的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式爲事(shì)業單位配備資産的行爲。

 第十二條 事(shì)業單位國有資産配置應當符合以下條件：

 （一）現有資産無法滿足事(shì)業單位履行職能(néng)的需要；

 （二）難以與其他單位共享、共用相關資産；

 （三）難以通過市場購買産品或者服務的方式代替資産配置，或者采取市場購買方式的成(chéng)本過高。

 第十三條 市直事(shì)業單位國有資産配置應當符合規定的配置标準；沒有規定配置标準的，應當從嚴控制，合理配置。

 第十四條 對于市直事(shì)業單位長期閑置、低效運轉或者超标準配置的資産，由主管部門提出調劑方案，報市财政部門審批。

 第十五條 市直事(shì)業單位向(xiàng)市财政部門申請用财政性資金購置規定限額以上資産，按照下列程序報批：

 （一）年度部門預算編制前，市直事(shì)業單位資産管理部門會同财務部門審核資産存量，提出下一年度拟購置資産的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；

 （二）主管部門根據事(shì)業單位資産存量狀況和有關配置标準，審核、彙總事(shì)業單位資産購置計劃，報市财政部門審批；

 （三）市财政部門根據主管部門的審核意見，對資産購置計劃進行審批；

 （四）經市财政部門批準的資産購置計劃，市直事(shì)業單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批複文件等相關材料，作爲财政部門審批部門預算的依據。

 第十六條 市直事(shì)業單位向(xiàng)主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將(jiāng)所涉及的規定限額以上的資産購置事(shì)項報市财政部門批準。

 第十七條 市直事(shì)業單位用其他資金購置規定限額以上資産的，報主管部門審批；主管部門應當將(jiāng)審批結果報市财政部門備案。

 第十八條 市直事(shì)業單位購置納入政府采購範圍的資産，應當按照國家有關政府采購的規定執行。

 第十九條 市直事(shì)業單位用上級補助收入進行資産購置的，報市财政部門審批；上級補助資金明确有設備購置的不再審批，由單位登記入賬後報市财政部門備案。

 對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資産和接受捐贈的資産以及其他依法确認爲國家所有的資産，市直事(shì)業單位應及時入賬并報市财政部門備案。

 第二十條 市直事(shì)業單位應當建立健全資産購置、驗收、保管、使用等内部管理制度，做好(hǎo)資産的日常管理工作。市直事(shì)業單位應當定期清查實物資産，做到賬賬、賬卡、賬實相符。同時，加強對本單位專利權、商标權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資産的管理，防止無形資産的流失。

 第二十一條 市直事(shì)業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意後，報市财政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

 市直事(shì)業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資産實行專項管理，并在單位财務會計報告中對相關信息進行充分披露。

 第二十二條 市财政部門和主管部門應當加強對市直事(shì)業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等行爲的風險控制。

 第二十三條 市直事(shì)業單位對外投資收益以及利用國有資産出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第四章 資産處置

 第二十四條 事(shì)業單位國有資産處置，是指事(shì)業單位對其占有、使用的國有資産進行産權轉讓或者注銷産權的行爲。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨币性資産損失核銷等。

 第二十五條 市直事(shì)業單位處置國有資産，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

 第二十六條 資産處置應當由市直事(shì)業單位資産管理部門會同财務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，并按以下審批權限報送審批。

 （一）處置單位賬面(miàn)價值（或批量價值）5萬元以下（含5萬元）的資産由單位主要領導審批，并報主管部門及市财政部門備案；

 （二）處置單位賬面(miàn)價值（或批量價值）5萬元以上10萬元以下（含10萬元）的資産由單位提出申請，主管部門審批後，報市财政部門備案；

 （三）處置單位賬面(miàn)價值（或批量價值）10萬元以上100萬元（含100萬元）以下的資産，由單位提出申請，主管部門初審後，報市财政部門審批；

 （四）處置單位賬面(miàn)價值（或批量價值）100萬元以上資産的，單位提出申請，主管部門初審後，由市财政部門提出意見報市政府審批。

 第二十七條 市直事(shì)業單位國有資産處置應當遵循公開、公正、公平的原則，通過拍賣等市場競價方式公開處置。

 第二十八條 市财政部門或者主管部門對事(shì)業單位國有資産處置事(shì)項的批複是市财政部門重新安排事(shì)業單位有關資産配置預算項目的參考依據，是事(shì)業單位調整相關會計賬目的憑證。

 第二十九條 事(shì)業單位國有資産處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 産權登記與産權糾紛處理

 第三十條 事(shì)業單位國有資産産權登記（以下簡稱産權登記）是國家對事(shì)業單位占有、使用的國有資産進行登記，依法确認國家對國有資産的所有權和事(shì)業單位對國有資産的占有、使用權的行爲。

 第三十一條 市直事(shì)業單位應當向(xiàng)市财政部門申報、辦理産權登記，并由市财政部門統一核發《事(shì)業單位國有資産産權登記證》（以下簡稱《産權登記證》）。

 第三十二條 《産權登記證》是國家對事(shì)業單位國有資産享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證。

 市直事(shì)業單位辦理法人年檢、改制、資産處置和利用國有資産對外投資、出租、出借、擔保等事(shì)項時，應當出具《産權登記證》。

 第三十三條 事(shì)業單位國有産權登記的内容主要包括：

 （一）單位名稱、住所、負責人及成(chéng)立時間；

 （二）單位性質、主管部門；

 （三）單位資産總額、國有資産總額、主要實物資産總額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事(shì)項。

 第三十四條 市直事(shì)業單位應當按照以下規定進行國有資産産權登記：

 （一）新設立的事(shì)業單位，辦理占有産權登記；

 （二）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等産權登記内容發生變化的事(shì)業單位，辦理變更産權登記；

 （三）因依法撤銷或者整體改制等原因被(bèi)清算、注銷的事(shì)業單位，辦理注銷産權登記。

 第三十五條 市财政部門應當在資産動态管理信息系統和變更産權登記的基礎上，對市直事(shì)業單位國有資産産權登記進行定期檢查。

 第三十六條 市直事(shì)業單位與其他國有單位之間發生國有資産産權糾紛的，由當事(shì)人協商解決。協商不能(néng)解決的，可以向(xiàng)市财政部門或上級财政部門申請調解或者裁定，必要時報市政府處理。

 第三十七條 市直事(shì)業單位與非國有單位或者個人之間發生産權糾紛的，市直事(shì)業單位應當提出處理意見，經主管部門審核并報市财政部門批準後，與對方當事(shì)人協商解決，協商不能(néng)解決的，依照司法程序處理。

第六章 資産評估與資産清查

    第三十八條 事(shì)業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資産進行評估：

        （一）整體或者部分改制爲企業；

        （二）以非貨币性資産對外投資；

        （三）資産拍賣、轉讓、置換；

        （四）合并、分立、清算；

        （五）整體或者部分資産租賃給非國有單位；

        （六）确定涉訟資産價值；

（七）法律、法規和規章規定的其他需要進行評估的事(shì)項。

        第三十九條 事(shì)業單位有下列情形之一的，可以不進行資産評估：

        （一）經批準事(shì)業單位整體或者部分無償劃轉；

        （二）行政、事(shì)業單位下屬的事(shì)業單位之間的合并、資産劃轉、置換和轉讓；

        （三）發生其他不影響國有資産權益的特殊産權變動行爲，報市财政部門确認可以不進行資産評估的。

        第四十條 市直事(shì)業單位國有資産評估工作應當委托具有資産評估資質的評估機構進行。市直事(shì)業單位應當如實向(xiàng)資産評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

        市直事(shì)業單位不得以任何形式幹預資産評估機構獨立執業。

    第四十一條 市直事(shì)業單位國有資産評估項目實行核準和備案制。

    （一）經市政府批準立項的重大資産評估項目以及資産總額在500萬元以上的資産評估項目，經主管部門初審，報市财政部門核準；

    （二）資産總額在500萬元（含500萬元）以下的資産評估項目，由主管部門審批，報市财政部門備案。

        第四十二條 市直事(shì)業單位有下列情形之一的，應當依法進行資産清查：

        （一）根據國家專項工作要求或者市政府實際工作需要，被(bèi)納入統一組織資産清查範圍的；

        （二）進行重大改革或者整體、部分改制爲企業的；

        （三）遭受重大自然災害等不可抗力造成(chéng)資産嚴重損失的；

        （四）會計信息嚴重失真或者國有資産出現重大流失的；

        （五）會計政策發生重大更改，涉及資産核算方法發生重大變化的；

        （六）市财政部門認爲應當進行資産清查的其他情形。

 第四十三條 市直事(shì)業單位進行資産清查，應當向(xiàng)主管部門提出申請，并按照規定程序報市财政部門批準立項後組織實施，但根據國家專項工作要求或者市政府工作需要進行的資産清查除外。

 第四十四條 事(shì)業單位資産清查工作的内容主要包括基本情況清理、賬務清理、财産清查、損溢認定、資産核實和完善制度等。

第七章 資産信息管理與報告

 第四十五條 事(shì)業單位應當按照國有資産管理信息化的要求，及時將(jiāng)資産變動信息錄入管理信息系統，對本單位資産實行動态管理，并在此基礎上做好(hǎo)國有資産統計和信息報告工作。

 第四十六條 事(shì)業單位國有資産信息報告是事(shì)業單位财務會計報告的重要組成(chéng)部分。事(shì)業單位應當按照财政部門規定的事(shì)業單位财務會計報告的格式、内容及要求，對其占有、使用的國有資産狀況定期做出報告。

        第四十七條 事(shì)業單位國有資産占有、使用狀況，是主管部門、财政部門編制和安排事(shì)業單位預算的重要參考依據。市财政部門、主管部門應當充分利用資産管理信息系統和資産信息報告，全面(miàn)、動态地掌握市直事(shì)業單位國有資産占有、使用狀況，建立和完善資産與預算有效的激勵和約束機制。

第八章 監督檢查與法律責任

 第四十八條 财政部門、主管部門、事(shì)業單位及其工作人員，應當依法維護事(shì)業單位國有資産的安全完整，提高國有資産使用效益。

 第四十九條 财政部門、主管部門和事(shì)業單位應當建立健全科學合理的事(shì)業單位國有資産監督管理責任制，將(jiāng)資産監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

 第五十條 事(shì)業單位國有資産監督應當堅持單位内部監督與财政監督、審計監督、社會監督相結合，事(shì)前監督與事(shì)中監督、事(shì)後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

        第五十一條 事(shì)業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行爲之一的，依據《财政違法行爲處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

        （一）以虛報、冒領等手段騙取财政資金的；

        （二）擅自占有、使用和處置國有資産的；

        （三）擅自用單位資産出租、出借、對外投資或提供擔保的；

        （四）未按規定繳納國有資産收益的。

 第五十二條 财政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資産收益，或者下撥财政資金時，違反本辦法規定，依據《财政違法行爲處罰處分條例》等相關規定進行處罰、處理、處分。

 第五十三條 主管部門在配置事(shì)業單位國有資産或者審核、批準國有資産使用、處置事(shì)項的工作中違反本辦法規定的，财政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

 第五十四條 違反本辦法有關事(shì)業單位國有資産管理規定的其他行爲，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第九章 附 則

 第五十五條 社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資産的，參照本辦法執行。參照公務員制度管理的事(shì)業單位和社會團體，依照《泰州市市直行政單位國有資産管理實施辦法》的有關規定執行。

 第五十六條 實行企業化管理并執行企業财務會計制度的事(shì)業單位，以及事(shì)業單位創辦的具有法人資格的企業，由财政部門按照企業國有資産監督管理的有關規定實施監督管理。

 第五十七條 本實施辦法自2009年12月1日起(qǐ)施行。